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江蘇加快先進制造業(yè)基地 [2007-01-05]
來源：中財網
????? 在世界發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中，都曾經歷過依靠先進而強大的制造業(yè)來促進其經濟較快發(fā)展的過程。江蘇正處于工業(yè)化的重要階段，強大而先進的制造業(yè)正是江蘇經濟發(fā)展的巨大推動力，也是實現(xiàn)江蘇"兩個率先"的有效保障之一。但細觀江蘇制造業(yè)的現(xiàn)狀，大而不強卻是不爭的事實。江蘇制造業(yè)已經發(fā)展到了一個急需質的飛躍的階段。加快建成先進的制造業(yè)基地，不但是江蘇經濟發(fā)展的需要，同時也是江蘇制造業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。
一、江蘇建設先進制造業(yè)基地擁有的優(yōu)勢
1、制造業(yè)產能大
2005年，江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)工業(yè)總產值達30816.65億元，部分主要工業(yè)產品產量如下：化纖458.49萬噸，彩色電視機403.81萬臺，家用電冰箱318.46萬臺，房間空調器544.98萬臺，集成電路82.02億塊，微型電子計算機2996.13萬部。
2、勞動力成本低廉
2005年，江蘇省制造業(yè)在崗職工平均工資為16937元，折合2068美元，不足美、日、德、韓的十分之一，即使是馬來西亞2001年的制造業(yè)雇員工資也達到了4835美元，是江蘇的2.34倍。
3、勞動力素質高
隨著義務教育的普及和高校招生規(guī)模的擴大，進入勞動力市場的高素質勞動者呈逐年增加的趨勢。 2005年，江蘇有11.4萬名理工科大學生和12萬名職業(yè)技工學校畢業(yè)生進入勞動力市場；工程技術人員的保有量為20.96萬人，在工程技術人員數(shù)量上的優(yōu)勢將使江蘇在勞動力密集型和技術密集型產業(yè)相結合的領域具有較強的競爭力。
4、工業(yè)配套能力強
江蘇工業(yè)體系發(fā)展較為完善，目前，除了一些高新技術設備和高端電子元器件需要從國外進口外，制造業(yè)發(fā)展所需的大多數(shù)設備已經可以滿足現(xiàn)有生產水平的需要，而且江蘇制造業(yè)門類繁多，很多產品生產所需的原材料、半成品都有生產企業(yè)供給，從而為制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展降低了采購成本和生產成本，有利于制造業(yè)的快速發(fā)展。
5、制造業(yè)的地域較集中
蘇南地區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)域已經出現(xiàn)了新興的產業(yè)和企業(yè)集群，出現(xiàn)了制造業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中的特征，如昆山等地同行業(yè)企業(yè)的集聚。2005年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有31749個，其中35%左右在無錫和蘇州，在沿江開發(fā)區(qū)域的占49.71%。這種產業(yè)集聚，使中小企業(yè)通過專業(yè)化和分工深化實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大和成本的降低成為可能，有利于江蘇建設先進制造業(yè)的基地。
6、基礎設施完善
困擾江蘇制造業(yè)發(fā)展的基礎設施瓶頸障礙已經基本消除。目前江蘇在能源、交通、通訊等各個方面都已經能夠為制造業(yè)提供比較充分的保障。2005年，江蘇省鐵路營業(yè)里程達1599公里；公路通車里程82739公里；內河航道里程24800公里；輸油管道里程760公里；載貨汽車43.35萬輛；運輸船舶5.13萬艘等等。這已充分說明江蘇基礎設施已十分完善，能夠滿足江蘇建設先進制造業(yè)基地的要求。
7、國內國際市場大
2005年，江蘇省居民消費總額已超4700億元，全國居民消費總額達到60000億元左右。而且這種市場的規(guī)模仍在較快增長，近年來均保持了兩位數(shù)的增速。廣闊的國內市場既能夠推動制造業(yè)規(guī)模經濟的形成，又能夠促進行業(yè)內部的成本降低和技術進步。此外，中國2004年的出口額達5934億美元，工業(yè)制成品的出口額占九成以上，2005年江蘇工業(yè)制成品的出口額亦達到1214億美元，巨大的國內、國際市場都為江蘇制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
二、江蘇建設先進制造業(yè)基地存在的發(fā)展障礙
1、產品結構不合理，高檔品種偏少，全員勞動生產率較低
江蘇的技術密集型產業(yè)明顯落后于工業(yè)發(fā)達國家，出口的多是單價低、附加值低的產品，如紡織、衣物和金屬制品的出口量就占據了工業(yè)制成品出口總量1214.05億美元的18.94%，而諸如特種工業(yè)專用機械、電力機械器具及電器零件等高技術含量、高附加值產品的的巨大逆差則說明，江蘇自身發(fā)展所需要的高檔產品主要依靠進口。
江蘇制造業(yè)發(fā)展欣欣向榮的表象之下呈現(xiàn)出的卻是全員勞動生產率較低的現(xiàn)實。2005年江蘇制造業(yè)全員勞動生產率為112176元/人?年（規(guī)模以上企業(yè)），折合13694美元/人?年，約為美、日、德十年前的六分之一。
可以說，江蘇制造業(yè)的設計生產水平還不能適應建立江蘇先進制造業(yè)基地發(fā)展的要求。
2、R&D經費投入偏低，影響創(chuàng)新能力提高
2005年，江蘇大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經費支出占銷售收入比例約為1.25%，而世界500強企業(yè)一般為5%~10%以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到20%。技術開發(fā)與創(chuàng)新經費投入低，大大制約了技術、產品創(chuàng)新能力的提高。這也造成江蘇制造業(yè)的基礎技術和重大裝備嚴重依賴于發(fā)達國家，在一些關鍵零部件上（如芯片、集成電路和汽車電子器件等）依賴進口十分嚴重。
3、高級技術人才大量流失
當前，江蘇制造業(yè)急需的高級技術人才缺乏。1998年江蘇工程技術人員保有量為47.53萬人，達到歷史的最高點，其后逐漸下降，1998－2005年累計流失了26.57萬人。2005年，科學研究人員僅有1.83萬人。直接影響制造業(yè)創(chuàng)新能力的提高。
4、裝備制造業(yè)發(fā)展水平較低
根據2004年經濟普查數(shù)據分析，江蘇裝備制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重達到了41.74%，與工業(yè)發(fā)達國家相比還有一定的差距，以1996年為例：美國為41.9%、日本為43.63%、德國為46.4%、韓國為45.3%。雖然從比重上看江蘇裝備制造業(yè)的水平與工業(yè)發(fā)達國家相近，但仔細分析后我們發(fā)現(xiàn)，在江蘇裝備制造業(yè)中占重要地位的有電子計算機制造、電子元件制造、汽車制造、電子元件制造等，前十位占全部制造業(yè)的比重為23.06%，占裝備制造業(yè)的比重為56.76%，而且很多行業(yè)并不具備核心技術，只是簡單的組裝，如電子計算機、汽車等。這充分暴露出江蘇裝備制造業(yè)的結構單一，種類不全，低水平生產能力過剩，高水平生產能力嚴重不足的現(xiàn)實狀況。
5、企業(yè)規(guī)模偏小，反映出整體實力相距甚遠
2004年經濟普查數(shù)據顯示，江蘇最大的制造業(yè)企業(yè)揚子石油化工股份有限公司2004年營業(yè)收入為328.58億元，折合39.70億美元，只相當于同年世界500強最后一位的美國馬斯柯全年營業(yè)額的31.94%，全省制造業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務收入不及英國石油公司和?？松?美孚石油2004年的營業(yè)額之和。整機方面，江蘇的無錫小天鵝股份有限公司年產洗衣機118.31萬臺，全省洗衣機的生產量也只有412.03萬臺，而惠而浦的全球洗衣機產量在1999年就高達740萬臺，其在美國的一家全自動洗衣機生產廠一年的產量就達300萬臺。
三、江蘇建設先進制造業(yè)基地能夠把握的機遇
1、和平、發(fā)展的國際主題
二次大戰(zhàn)后國際"和平、發(fā)展"的大環(huán)境以及我國政府提出的"聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展"的發(fā)展理念，正是經濟發(fā)展的一個千載難逢的好時機。江蘇應牢牢抓住這一時機，大力推進先進制造業(yè)的發(fā)展。
2、新的制造模式正逐漸形成
制造業(yè)曾以"少品種、大批量、更新慢、標準化"為其基本特征，這主要是受生產水平和人們的消費水平的限制，而如今，生產水平隨科技的進步得到空前提高，人們在消費了大量的工業(yè)品之后改變了消費觀念，"多品種、小批量、更新快、個性化"的制造業(yè)才符合時代的要求。20世紀90年代諾基亞手機通過標準化、大批量的生產成就了自己的輝煌，但在個性化日益彰顯的今天，外形呆板的諾基亞手機曾一度受到市場冷落，目前諾基亞手機正積極調整自己的策略，不斷推出新款手機才重新贏得市場。
3、勞動力素質還在不斷提高
正如前面所分析的那樣，江蘇已經擁有大量高素質的勞動力，而且隨著教育的發(fā)展每年都有近20萬的高素質勞動者進入勞動力市場。近年來，隨著人們思想認識的改變，曾經被教育市場冷落多年的職業(yè)技術學校如今也逐漸成為熱門。隨著這些勞動者大量的步入工作崗位，江蘇勞動力的整體素質將會有一個新的提高。
4、科技創(chuàng)新得到重視
為了適應江蘇經濟社會發(fā)展的要求，江蘇明確提出構建創(chuàng)新型省份的目標，要在全社會營造尊重科技、尊重人才的氛圍，省委省政府已經出臺一系列鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵科技人才、強化科技載體建設的重要舉措。江蘇將迎來一個人才輩出、科技迅猛發(fā)展的時代。
5、國外的先進之處可供學習和借鑒
發(fā)達國家擁有發(fā)達的制造業(yè)，這不只是體現(xiàn)在產量上。他們擁有先進的制造業(yè)技術、先進的生產設備、先進的管理模式、先進的銷售與服務體系，這些都是值得我們學習的地方。比如學習美國的制度與規(guī)范，學習日本的團隊精神及力求完美的態(tài)度，學習韓國的民族凝聚力，學習德國對品質的要求和貫徹領導意圖的能力等等。
四、江蘇建設先進制造業(yè)基地需要面對的隱憂與威脅
1、制造業(yè)過度依賴外資
2005年江蘇省實際利用外資總額達131.80億美元，投入制造業(yè)的資金達109.35億美元，占實際利用外資總額的82.97%。如今江蘇制造業(yè)在國內生產總值中所占比例已經超過40%，占江蘇財政收入的半壁江山，并且吸收了將近一半的城市就業(yè)人口，創(chuàng)造了近3/4的外匯收入?？梢哉f，外資企業(yè)對江蘇經濟增長的影響力已經達到相當大的規(guī)模。
2、受到資源和環(huán)境的制約
2005年，江蘇全年用電量達2193.45億千瓦時，其中制造業(yè)用電1745.07億千瓦時，而同年的發(fā)電量為2098.69億千瓦時，與經濟發(fā)展需要相差94.76億千瓦時；開采原煤2817.56萬噸，規(guī)模以上企業(yè)的煤炭消耗量就達16490.60萬噸，與經濟發(fā)展需要相差13673.04萬噸；開采原油164.70萬噸，僅規(guī)模以上企業(yè)原油的消耗量就達2250.86萬噸，相差2086.16萬噸。由此可見，能源問題在江蘇經濟發(fā)展中仍然是一個較大的威脅。江蘇省制造業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，高昂的治污設備和治污費用會增加企業(yè)的成本。雖然"三廢"的排放達標是可持續(xù)發(fā)展的要求，但這同時也對江蘇制造業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展造成一定的障礙。
3、江蘇省制造業(yè)產業(yè)價值鏈偏短，利潤偏低
利潤是考驗一個國家和地區(qū)制造業(yè)是否強大和先進的重要指標。對現(xiàn)代產業(yè)價值鏈的研究表明，產業(yè)鏈利潤呈現(xiàn)一個"V"字形，即所謂的微笑曲線。在這個曲線中，一頭是研發(fā)、設計，另一頭是銷售、服務，中間是加工生產。一般而言，處在兩頭的產業(yè)利潤率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產產業(yè)的利潤只有5%。而我們的企業(yè)在全球產業(yè)價值鏈中正處于加工生產的地位，已經有輿論將我們的企業(yè)比做"國際民工"。
4、國際貿易中的保護主義抬頭
在對外貿易中，最讓江蘇制造業(yè)企業(yè)頭疼的莫過于商品進口國為保護本國企業(yè)利益而人為設置的一些障礙，使我們的出口企業(yè)措手不及。如2001年歐盟制定的針對抵制中國打火機的貿易技術壁壘ＣＲ法規(guī)、2003年美國政府對中國產針織布、胸罩和袍服三類產品實施紡織品進口的數(shù)量限制等等，還有各種反傾銷調查、懲罰性關稅等，這都說明僅以價格優(yōu)勢去開拓市場、占領市場的產品時刻都處在進口國貿易保護的威脅之中。
5、人民幣升值后的沖擊
近來，人民幣不斷刷新升值新記錄，這雖有利于我國的進口、對外投資等，但其弊端對于江蘇的制造業(yè)更具威脅。人民幣的升值直接增加了出口產品的成本，包括諸如勞動者工資、原材料、土地價格等等，從而導致出口產品的市場競爭力下降，直接影響出口企業(yè)的利潤率。成本的增加對江蘇進一步吸引外資又構成威脅。江蘇很多新增就業(yè)機會也是由出口企業(yè)和外資企業(yè)提供的，人民幣升值對出口行業(yè)和外商直接投資的影響，最終將體現(xiàn)在就業(yè)上，勢必對當前就業(yè)環(huán)境的改善造成一定沖擊。
6、世界制造業(yè)有向勞動力更低廉國家轉移的跡象
中國低廉的勞動力和土地成本優(yōu)勢正在受到東南亞鄰國的威脅。近年來越南加大了市場開放的力度，以免稅、廉價土地和廉價的勞動力等優(yōu)惠條件吸引外資。越南工人每個月的平均工資在50至60美元，只有中國沿海制造中心的一半左右，與中國相比具有絕對的比較優(yōu)勢。為了給創(chuàng)辦企業(yè)提供便利條件，越南加快修建公路、機場和海港等基礎設施。越南人民受教育程度高，且有數(shù)百萬的年輕工人群體，這些都是吸引外商投資的有利條件。
五、對江蘇加快建成先進制造業(yè)基地的建議
當前，社會主義市場經濟發(fā)展迅速，為我國工業(yè)化提供了制度的保證，強大的物質基礎，加速了工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。在這一進程中，市場正充分的發(fā)揮著在資源配置中的基礎性作用。同樣在此過程中，政府的作用也應得到充分的發(fā)揮，引導和動員社會力量解決迫切需要解決的問題，積極推動制度創(chuàng)新，進而推動社會進步和工業(yè)化、現(xiàn)代化的順利發(fā)展。
1、繼續(xù)加強科技創(chuàng)新體系建設
積極完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系的建設。市場經濟條件下，企業(yè)是經濟活動的主體。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，就是要以滿足江蘇眾多企業(yè)的巨大科技需求為出發(fā)點，整合全社會科技創(chuàng)新資源，鼓勵和支持企業(yè)主動與高校、科研院所開展多種形式的產學研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構和其他技術創(chuàng)新組織，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。通過制定對企業(yè)起支持、鼓勵作用的政策，充分發(fā)揮科研機構和高等院校的作用，大力發(fā)展中介服務機構，培育集研發(fā)、設計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)，從整體上提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
2、加大培養(yǎng)制造業(yè)急需人才的力度
江蘇制造業(yè)發(fā)展迅速，但距離"先進制造業(yè)基地"尚有很大距離，最根本的原因是江蘇還沒有一支能支撐"先進制造業(yè)基地"良性運轉的高素質的產業(yè)大軍。跟其他畢業(yè)生相比，職業(yè)技術院校畢業(yè)生既有一定的理論知識，又有實際操作能力，最能滿足制造業(yè)企業(yè)用人的要求。職業(yè)技術教育不但承擔著為先進制造業(yè)提供人力資本并改進人力資本儲備結構的任務，同時也承擔著生產知識的功能?？墒?，現(xiàn)階段由于種種原因家長并不希望子女入讀職業(yè)技術學校，這對制造業(yè)人才的培養(yǎng)及制造業(yè)的發(fā)展都構成了障礙。而政策的產生及政策對人才使用與就業(yè)前景的變化，能轉變人們對入學和就業(yè)的傳統(tǒng)看法，刺激職業(yè)技術教育的發(fā)展，使社會、企業(yè)高度重視技術應用型人才的培養(yǎng)，并有目的、有步驟地造就出一支江蘇制造業(yè)發(fā)展所必需的高素質的產業(yè)大軍，為江蘇建設先進制造業(yè)基地打下堅實的基礎。
3、加大保護知識產權的力度
建立激發(fā)人才積極主動鉆研、保護人才智慧成果的相應體制，保護知識產權就是對知識、對人才的尊重。對知識產權的保護不力，短期可能會刺激經濟的非常規(guī)發(fā)展，但這會嚴重影響專利持有人的經濟效益，大大挫傷發(fā)明創(chuàng)造者的積極性，從而使其失去研發(fā)的動力，將導致整個社會失去創(chuàng)新的動力和能力，嚴重危害科技和經濟的發(fā)展。江蘇作為全國經濟發(fā)達省份，應繼續(xù)加大對知識產權的保護力度，率先建成知識產權保護示范區(qū)。
4、強抓機遇促進先進制造業(yè)發(fā)展
抓住發(fā)達國家部分產業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉移的機遇，大力吸引外資企業(yè)特別是跨國公司在江蘇省設立研發(fā)機構，有選擇、高起點引進產業(yè)領域主導技術、關鍵技術、基礎技術和成套技術裝備，積極推動外資企業(yè)研發(fā)活動本土化。支持江蘇企業(yè)、高校和科研院所以中外合資合作形式興辦研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)機構。積極開展多種形式的國際合作研發(fā)，支持科技人員參與國際研發(fā)交流和外資企業(yè)研發(fā)設計，通過提高我方在國際性技術研發(fā)活動中的參與度，有效增強消化吸收再創(chuàng)新能力。
一、江蘇建設先進制造業(yè)基地擁有的優(yōu)勢
1、制造業(yè)產能大
2005年，江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)工業(yè)總產值達30816.65億元，部分主要工業(yè)產品產量如下：化纖458.49萬噸，彩色電視機403.81萬臺，家用電冰箱318.46萬臺，房間空調器544.98萬臺，集成電路82.02億塊，微型電子計算機2996.13萬部。
2、勞動力成本低廉
2005年，江蘇省制造業(yè)在崗職工平均工資為16937元，折合2068美元，不足美、日、德、韓的十分之一，即使是馬來西亞2001年的制造業(yè)雇員工資也達到了4835美元，是江蘇的2.34倍。
3、勞動力素質高
隨著義務教育的普及和高校招生規(guī)模的擴大，進入勞動力市場的高素質勞動者呈逐年增加的趨勢。 2005年，江蘇有11.4萬名理工科大學生和12萬名職業(yè)技工學校畢業(yè)生進入勞動力市場；工程技術人員的保有量為20.96萬人，在工程技術人員數(shù)量上的優(yōu)勢將使江蘇在勞動力密集型和技術密集型產業(yè)相結合的領域具有較強的競爭力。
4、工業(yè)配套能力強
江蘇工業(yè)體系發(fā)展較為完善，目前，除了一些高新技術設備和高端電子元器件需要從國外進口外，制造業(yè)發(fā)展所需的大多數(shù)設備已經可以滿足現(xiàn)有生產水平的需要，而且江蘇制造業(yè)門類繁多，很多產品生產所需的原材料、半成品都有生產企業(yè)供給，從而為制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展降低了采購成本和生產成本，有利于制造業(yè)的快速發(fā)展。
5、制造業(yè)的地域較集中
蘇南地區(qū)和沿江開發(fā)區(qū)域已經出現(xiàn)了新興的產業(yè)和企業(yè)集群，出現(xiàn)了制造業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中的特征，如昆山等地同行業(yè)企業(yè)的集聚。2005年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有31749個，其中35%左右在無錫和蘇州，在沿江開發(fā)區(qū)域的占49.71%。這種產業(yè)集聚，使中小企業(yè)通過專業(yè)化和分工深化實現(xiàn)生產規(guī)模的擴大和成本的降低成為可能，有利于江蘇建設先進制造業(yè)的基地。
6、基礎設施完善
困擾江蘇制造業(yè)發(fā)展的基礎設施瓶頸障礙已經基本消除。目前江蘇在能源、交通、通訊等各個方面都已經能夠為制造業(yè)提供比較充分的保障。2005年，江蘇省鐵路營業(yè)里程達1599公里；公路通車里程82739公里；內河航道里程24800公里；輸油管道里程760公里；載貨汽車43.35萬輛；運輸船舶5.13萬艘等等。這已充分說明江蘇基礎設施已十分完善，能夠滿足江蘇建設先進制造業(yè)基地的要求。
7、國內國際市場大
2005年，江蘇省居民消費總額已超4700億元，全國居民消費總額達到60000億元左右。而且這種市場的規(guī)模仍在較快增長，近年來均保持了兩位數(shù)的增速。廣闊的國內市場既能夠推動制造業(yè)規(guī)模經濟的形成，又能夠促進行業(yè)內部的成本降低和技術進步。此外，中國2004年的出口額達5934億美元，工業(yè)制成品的出口額占九成以上，2005年江蘇工業(yè)制成品的出口額亦達到1214億美元，巨大的國內、國際市場都為江蘇制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。
二、江蘇建設先進制造業(yè)基地存在的發(fā)展障礙
1、產品結構不合理，高檔品種偏少，全員勞動生產率較低
江蘇的技術密集型產業(yè)明顯落后于工業(yè)發(fā)達國家，出口的多是單價低、附加值低的產品，如紡織、衣物和金屬制品的出口量就占據了工業(yè)制成品出口總量1214.05億美元的18.94%，而諸如特種工業(yè)專用機械、電力機械器具及電器零件等高技術含量、高附加值產品的的巨大逆差則說明，江蘇自身發(fā)展所需要的高檔產品主要依靠進口。
江蘇制造業(yè)發(fā)展欣欣向榮的表象之下呈現(xiàn)出的卻是全員勞動生產率較低的現(xiàn)實。2005年江蘇制造業(yè)全員勞動生產率為112176元/人?年（規(guī)模以上企業(yè)），折合13694美元/人?年，約為美、日、德十年前的六分之一。
可以說，江蘇制造業(yè)的設計生產水平還不能適應建立江蘇先進制造業(yè)基地發(fā)展的要求。
2、R&D經費投入偏低，影響創(chuàng)新能力提高
2005年，江蘇大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經費支出占銷售收入比例約為1.25%，而世界500強企業(yè)一般為5%~10%以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到20%。技術開發(fā)與創(chuàng)新經費投入低，大大制約了技術、產品創(chuàng)新能力的提高。這也造成江蘇制造業(yè)的基礎技術和重大裝備嚴重依賴于發(fā)達國家，在一些關鍵零部件上（如芯片、集成電路和汽車電子器件等）依賴進口十分嚴重。
3、高級技術人才大量流失
當前，江蘇制造業(yè)急需的高級技術人才缺乏。1998年江蘇工程技術人員保有量為47.53萬人，達到歷史的最高點，其后逐漸下降，1998－2005年累計流失了26.57萬人。2005年，科學研究人員僅有1.83萬人。直接影響制造業(yè)創(chuàng)新能力的提高。
4、裝備制造業(yè)發(fā)展水平較低
根據2004年經濟普查數(shù)據分析，江蘇裝備制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重達到了41.74%，與工業(yè)發(fā)達國家相比還有一定的差距，以1996年為例：美國為41.9%、日本為43.63%、德國為46.4%、韓國為45.3%。雖然從比重上看江蘇裝備制造業(yè)的水平與工業(yè)發(fā)達國家相近，但仔細分析后我們發(fā)現(xiàn)，在江蘇裝備制造業(yè)中占重要地位的有電子計算機制造、電子元件制造、汽車制造、電子元件制造等，前十位占全部制造業(yè)的比重為23.06%，占裝備制造業(yè)的比重為56.76%，而且很多行業(yè)并不具備核心技術，只是簡單的組裝，如電子計算機、汽車等。這充分暴露出江蘇裝備制造業(yè)的結構單一，種類不全，低水平生產能力過剩，高水平生產能力嚴重不足的現(xiàn)實狀況。
5、企業(yè)規(guī)模偏小，反映出整體實力相距甚遠
2004年經濟普查數(shù)據顯示，江蘇最大的制造業(yè)企業(yè)揚子石油化工股份有限公司2004年營業(yè)收入為328.58億元，折合39.70億美元，只相當于同年世界500強最后一位的美國馬斯柯全年營業(yè)額的31.94%，全省制造業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務收入不及英國石油公司和?？松?美孚石油2004年的營業(yè)額之和。整機方面，江蘇的無錫小天鵝股份有限公司年產洗衣機118.31萬臺，全省洗衣機的生產量也只有412.03萬臺，而惠而浦的全球洗衣機產量在1999年就高達740萬臺，其在美國的一家全自動洗衣機生產廠一年的產量就達300萬臺。
三、江蘇建設先進制造業(yè)基地能夠把握的機遇
1、和平、發(fā)展的國際主題
二次大戰(zhàn)后國際"和平、發(fā)展"的大環(huán)境以及我國政府提出的"聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展"的發(fā)展理念，正是經濟發(fā)展的一個千載難逢的好時機。江蘇應牢牢抓住這一時機，大力推進先進制造業(yè)的發(fā)展。
2、新的制造模式正逐漸形成
制造業(yè)曾以"少品種、大批量、更新慢、標準化"為其基本特征，這主要是受生產水平和人們的消費水平的限制，而如今，生產水平隨科技的進步得到空前提高，人們在消費了大量的工業(yè)品之后改變了消費觀念，"多品種、小批量、更新快、個性化"的制造業(yè)才符合時代的要求。20世紀90年代諾基亞手機通過標準化、大批量的生產成就了自己的輝煌，但在個性化日益彰顯的今天，外形呆板的諾基亞手機曾一度受到市場冷落，目前諾基亞手機正積極調整自己的策略，不斷推出新款手機才重新贏得市場。
3、勞動力素質還在不斷提高
正如前面所分析的那樣，江蘇已經擁有大量高素質的勞動力，而且隨著教育的發(fā)展每年都有近20萬的高素質勞動者進入勞動力市場。近年來，隨著人們思想認識的改變，曾經被教育市場冷落多年的職業(yè)技術學校如今也逐漸成為熱門。隨著這些勞動者大量的步入工作崗位，江蘇勞動力的整體素質將會有一個新的提高。
4、科技創(chuàng)新得到重視
為了適應江蘇經濟社會發(fā)展的要求，江蘇明確提出構建創(chuàng)新型省份的目標，要在全社會營造尊重科技、尊重人才的氛圍，省委省政府已經出臺一系列鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵科技人才、強化科技載體建設的重要舉措。江蘇將迎來一個人才輩出、科技迅猛發(fā)展的時代。
5、國外的先進之處可供學習和借鑒
發(fā)達國家擁有發(fā)達的制造業(yè)，這不只是體現(xiàn)在產量上。他們擁有先進的制造業(yè)技術、先進的生產設備、先進的管理模式、先進的銷售與服務體系，這些都是值得我們學習的地方。比如學習美國的制度與規(guī)范，學習日本的團隊精神及力求完美的態(tài)度，學習韓國的民族凝聚力，學習德國對品質的要求和貫徹領導意圖的能力等等。
四、江蘇建設先進制造業(yè)基地需要面對的隱憂與威脅
1、制造業(yè)過度依賴外資
2005年江蘇省實際利用外資總額達131.80億美元，投入制造業(yè)的資金達109.35億美元，占實際利用外資總額的82.97%。如今江蘇制造業(yè)在國內生產總值中所占比例已經超過40%，占江蘇財政收入的半壁江山，并且吸收了將近一半的城市就業(yè)人口，創(chuàng)造了近3/4的外匯收入?？梢哉f，外資企業(yè)對江蘇經濟增長的影響力已經達到相當大的規(guī)模。
2、受到資源和環(huán)境的制約
2005年，江蘇全年用電量達2193.45億千瓦時，其中制造業(yè)用電1745.07億千瓦時，而同年的發(fā)電量為2098.69億千瓦時，與經濟發(fā)展需要相差94.76億千瓦時；開采原煤2817.56萬噸，規(guī)模以上企業(yè)的煤炭消耗量就達16490.60萬噸，與經濟發(fā)展需要相差13673.04萬噸；開采原油164.70萬噸，僅規(guī)模以上企業(yè)原油的消耗量就達2250.86萬噸，相差2086.16萬噸。由此可見，能源問題在江蘇經濟發(fā)展中仍然是一個較大的威脅。江蘇省制造業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，高昂的治污設備和治污費用會增加企業(yè)的成本。雖然"三廢"的排放達標是可持續(xù)發(fā)展的要求，但這同時也對江蘇制造業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展造成一定的障礙。
3、江蘇省制造業(yè)產業(yè)價值鏈偏短，利潤偏低
利潤是考驗一個國家和地區(qū)制造業(yè)是否強大和先進的重要指標。對現(xiàn)代產業(yè)價值鏈的研究表明，產業(yè)鏈利潤呈現(xiàn)一個"V"字形，即所謂的微笑曲線。在這個曲線中，一頭是研發(fā)、設計，另一頭是銷售、服務，中間是加工生產。一般而言，處在兩頭的產業(yè)利潤率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產產業(yè)的利潤只有5%。而我們的企業(yè)在全球產業(yè)價值鏈中正處于加工生產的地位，已經有輿論將我們的企業(yè)比做"國際民工"。
4、國際貿易中的保護主義抬頭
在對外貿易中，最讓江蘇制造業(yè)企業(yè)頭疼的莫過于商品進口國為保護本國企業(yè)利益而人為設置的一些障礙，使我們的出口企業(yè)措手不及。如2001年歐盟制定的針對抵制中國打火機的貿易技術壁壘ＣＲ法規(guī)、2003年美國政府對中國產針織布、胸罩和袍服三類產品實施紡織品進口的數(shù)量限制等等，還有各種反傾銷調查、懲罰性關稅等，這都說明僅以價格優(yōu)勢去開拓市場、占領市場的產品時刻都處在進口國貿易保護的威脅之中。
5、人民幣升值后的沖擊
近來，人民幣不斷刷新升值新記錄，這雖有利于我國的進口、對外投資等，但其弊端對于江蘇的制造業(yè)更具威脅。人民幣的升值直接增加了出口產品的成本，包括諸如勞動者工資、原材料、土地價格等等，從而導致出口產品的市場競爭力下降，直接影響出口企業(yè)的利潤率。成本的增加對江蘇進一步吸引外資又構成威脅。江蘇很多新增就業(yè)機會也是由出口企業(yè)和外資企業(yè)提供的，人民幣升值對出口行業(yè)和外商直接投資的影響，最終將體現(xiàn)在就業(yè)上，勢必對當前就業(yè)環(huán)境的改善造成一定沖擊。
6、世界制造業(yè)有向勞動力更低廉國家轉移的跡象
中國低廉的勞動力和土地成本優(yōu)勢正在受到東南亞鄰國的威脅。近年來越南加大了市場開放的力度，以免稅、廉價土地和廉價的勞動力等優(yōu)惠條件吸引外資。越南工人每個月的平均工資在50至60美元，只有中國沿海制造中心的一半左右，與中國相比具有絕對的比較優(yōu)勢。為了給創(chuàng)辦企業(yè)提供便利條件，越南加快修建公路、機場和海港等基礎設施。越南人民受教育程度高，且有數(shù)百萬的年輕工人群體，這些都是吸引外商投資的有利條件。
五、對江蘇加快建成先進制造業(yè)基地的建議
當前，社會主義市場經濟發(fā)展迅速，為我國工業(yè)化提供了制度的保證，強大的物質基礎，加速了工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程。在這一進程中，市場正充分的發(fā)揮著在資源配置中的基礎性作用。同樣在此過程中，政府的作用也應得到充分的發(fā)揮，引導和動員社會力量解決迫切需要解決的問題，積極推動制度創(chuàng)新，進而推動社會進步和工業(yè)化、現(xiàn)代化的順利發(fā)展。
1、繼續(xù)加強科技創(chuàng)新體系建設
積極完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系的建設。市場經濟條件下，企業(yè)是經濟活動的主體。建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，就是要以滿足江蘇眾多企業(yè)的巨大科技需求為出發(fā)點，整合全社會科技創(chuàng)新資源，鼓勵和支持企業(yè)主動與高校、科研院所開展多種形式的產學研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構和其他技術創(chuàng)新組織，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。通過制定對企業(yè)起支持、鼓勵作用的政策，充分發(fā)揮科研機構和高等院校的作用，大力發(fā)展中介服務機構，培育集研發(fā)、設計、制造于一體的科技型骨干企業(yè)，從整體上提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
2、加大培養(yǎng)制造業(yè)急需人才的力度
江蘇制造業(yè)發(fā)展迅速，但距離"先進制造業(yè)基地"尚有很大距離，最根本的原因是江蘇還沒有一支能支撐"先進制造業(yè)基地"良性運轉的高素質的產業(yè)大軍。跟其他畢業(yè)生相比，職業(yè)技術院校畢業(yè)生既有一定的理論知識，又有實際操作能力，最能滿足制造業(yè)企業(yè)用人的要求。職業(yè)技術教育不但承擔著為先進制造業(yè)提供人力資本并改進人力資本儲備結構的任務，同時也承擔著生產知識的功能?？墒?，現(xiàn)階段由于種種原因家長并不希望子女入讀職業(yè)技術學校，這對制造業(yè)人才的培養(yǎng)及制造業(yè)的發(fā)展都構成了障礙。而政策的產生及政策對人才使用與就業(yè)前景的變化，能轉變人們對入學和就業(yè)的傳統(tǒng)看法，刺激職業(yè)技術教育的發(fā)展，使社會、企業(yè)高度重視技術應用型人才的培養(yǎng)，并有目的、有步驟地造就出一支江蘇制造業(yè)發(fā)展所必需的高素質的產業(yè)大軍，為江蘇建設先進制造業(yè)基地打下堅實的基礎。
3、加大保護知識產權的力度
建立激發(fā)人才積極主動鉆研、保護人才智慧成果的相應體制，保護知識產權就是對知識、對人才的尊重。對知識產權的保護不力，短期可能會刺激經濟的非常規(guī)發(fā)展，但這會嚴重影響專利持有人的經濟效益，大大挫傷發(fā)明創(chuàng)造者的積極性，從而使其失去研發(fā)的動力，將導致整個社會失去創(chuàng)新的動力和能力，嚴重危害科技和經濟的發(fā)展。江蘇作為全國經濟發(fā)達省份，應繼續(xù)加大對知識產權的保護力度，率先建成知識產權保護示范區(qū)。
4、強抓機遇促進先進制造業(yè)發(fā)展
抓住發(fā)達國家部分產業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉移的機遇，大力吸引外資企業(yè)特別是跨國公司在江蘇省設立研發(fā)機構，有選擇、高起點引進產業(yè)領域主導技術、關鍵技術、基礎技術和成套技術裝備，積極推動外資企業(yè)研發(fā)活動本土化。支持江蘇企業(yè)、高校和科研院所以中外合資合作形式興辦研發(fā)機構，鼓勵有條件的企業(yè)到境外設立研發(fā)機構。積極開展多種形式的國際合作研發(fā)，支持科技人員參與國際研發(fā)交流和外資企業(yè)研發(fā)設計，通過提高我方在國際性技術研發(fā)活動中的參與度，有效增強消化吸收再創(chuàng)新能力。
